明确打造“基金雁阵” 四川出台17项举措推动资本市场高质量发展

打造“政府引导基金+国资（国企）基金+市场化基金”雁阵集群、完善四川省上市后备企业资源库培育机制、积极引进资本市场人才并大力培养本土领军人才……一系列着眼于四川实际、围绕资本市场高质量发展的实效举措，近日“刷屏”四川金融圈！

这些举措全部源自四川省人民政府办公厅印发的《关于推动资本市场高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）。据悉，该《方案》是由四川证监局会同四川省省委金融办起草，经四川省政府常务会议审议通过，于10月25日印发。

“该《方案》有诸多亮点。其中第一大亮点是《方案》贴近四川实际情况。”一位接近上述方案制定的四川金融圈资深业内人士向记者表示，四川省资本市场发展情况尚存在一些短板和弱项，如直接融资比例较低，上市公司数量、质量与经济发展不够匹配，耐心资本发展滞后等。《方案》着力补短板、强弱项，旨在进一步推动资本市场功能作用发挥，服务保障经济社会高质量发展。

补短板、强弱项

具体来看，《方案》合计17项实效举措，主要围绕7个方面，其中排在第一和第二位的是优化资本市场培育机制和持续提高上市公司质量。

围绕优化资本市场培育机制方面，《方案》明确提高企业培育质效，搭建上市培育服务平台，发挥区域性股权市场培育作用三条举措。这些举措还涉及诸多具体内容，如提出完善四川省上市后备企业资源库培育机制；动态筛选符合产业政策、主营业务突出、竞争能力较强的企业入库培育；建立投融资机构库等，并在每一条举措后按职责明确了分工负责的具体单位部门。

围绕持续提高上市公司质量方面，《方案》明确提出，将督导上市公司规范发展，支持上市公司做优做强，并在具体举措中要求切实发挥国有股东出资人作用，提升国有控股上市公司质量；依法依规打击“清仓式分红”“逃债式分红”“忽悠式回购”恶意行为；引导金融机构围绕并购重组创新产品，提供“贷款＋外部直投”、并购贷款、保险资金综合支持等。

四川作为内陆腹地，金融发展不平衡、不充分问题较为突出，特别是金融服务实体经济质效相对不高，对科技创新、绿色发展、中小微企业和“三农”支持还需进一步提升，民营企业融资难题尚未得到根本破解。今年4月召开的四川省委金融工作会议中，就这些问题明确提出需要认真加以解决。

值得一提的是，上述优化资本市场培育机制和持续提高上市公司质量的相关举措，也旨在围绕服务国家战略大局的使命任务，以建设西部金融中心为引领，发挥资本市场功能作用，服务保障经济社会高质量发展。

支持机构做优做强

除了着眼于资本市场培育机制和上市公司质量提升，《方案》还提出积极支持证券基金期货机构做优做强、规范发展私募投资基金、推动债券和不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展。

《方案》提出鼓励证券基金期货法人机构补充资本、完善治理，鼓励证券机构差异化发展、特色化经营，推动期货机构为实体经济提供风险管理、综合金融服务；打造“政府引导基金＋国资（国企）基金＋市场化基金”雁阵集群；支持企业通过债券市场融资和发行创新品种债券；积极培育发展不动产投资信托基金（REITs），以国有资产为先导，建立高质量储备项目库，加强要素服务保障，落实资产出让等环节相关税收政策。

事实上，从2015年起，四川设立省级产业投资引导基金，旨在利用财政资金引导社会资本投入，共同推动产业转型升级。多家机构管理着23只基金，投资推动爱乐达、极米科技等30多个项目上市，已经取得诸多成效。

今年8月21日，四川省政府产业投资引导基金发布会在成都举行，正式拉开重构政府产业投资引导基金体系的大幕。彼时相关部门在发布会上透露，四川省将重构政府产业投资引导基金体系，按照“母基金—综合基金—子基金”三级架构运行，通过省市县联动，将带动各类资本投入，围绕先进制造、成果转化、乡村振兴等重点领域，在全省形成超过1000亿元的引导基金集群，构建起具有四川特色的基金投资雁阵格局。通过金融手段支持科技创新和产业升级，增强四川在全国经济版图中的竞争力。发布会当天，四川省产业投资引导基金有限公司作为母基金公司正式揭牌成立，首期规模达200亿元。

切实防控资本市场风险

除了上述几个方面外，《方案》还在切实防控资本市场风险、进一步凝聚促进资本市场高质量发展的合力。其中，明确地方金融管理机构加强统筹协调，中央金融管理部门派出机构依法履行监管责任，各市（州）政府切实承担属地责任；要求各级政府（国有资本）以收购或招商等方式迁入省外上市公司，应严格履行内部审核把关程序，并征求中央金融管理部门派出机构意见，做好风险评估；建立资本市场发展协调工作机制，搭建资本市场主体直接融资全生命周期服务对接平台；优化并落实省级财政金融互动政策，落实相关税收支持政策，推动中长期资金入市；强化人才保障，选优配强地方承担资本市场发展相关职能的机构人才队伍，加大人才交流力度。

整体来看，上述资深业内人士提到，《方案》凝聚合力，服务覆盖企业培育上市、再融资、并购重组、纾困解难、风险处置等各领域。并列出了各项措施的责任单位并强化了人才保障，有利于推动工作转化为务实成效。在强监管方面，提出督导上市公司规范发展、落实央地协调机制，在防范风险方面，明确推动风险上市公司、债券违约、私募基金等重点领域风险防范化解。“《方案》着重贴近四川实际，并且积极构建有效机制，切实推进责任落实，涉及内容广泛全面，充分体现强监管、防风险、促高质量发展主线。”